АНТИКОРРУПЦИЯ
Когда коробка конфет – подарок, а когда – взятка? Отличаются ли при её подношении чиновник и «простой человек»? На эти и другие вопросы ответила начальник управления по реализации единой государственной политики в области противодействия коррупции администрации губернатора - Уполномоченный по противодействию коррупции в Ульяновской области, кандидат юридических наук Светлана Яшнова.
- Светлана Георгиевна, давайте сразу поясним нашим читателям, что выявлением коррупционных преступлений и привлечением к ответственности взяточников и взяткодателей занимаются правоохранительные органы: полиция, следственный комитет и другие структуры. Задачи же возглавляемого вами управления несколько иные. Расскажите о них.
- Как государственный орган, наше управление ведёт, прежде всего, профилактическую антикоррупционную работу - как с работниками государственных и муниципальных органов, так и со всеми жителями области. А благодаря информации из правоохранительных и контрольно-надзорных органов мы определяем «болевые точки» и уделяем им повышенное внимание. Например, на сегодняшний день одной из таких проблем остаётся сфера конфликта интересов и желание иных «товарищей» незаконно заработать. Поэтому наша главная задача – не раскрыть какое-либо коррупционное преступление (этим, как вы верно отметили, занимаются правоохранительные структуры), а сформировать негативное отношение к коррупции у каждого жителя нашей области.
Каждый работник государственных и муниципальных структур, вне зависимости от занимаемой должности, должен всегда помнить, что за нарушение закона он понесёт ответственность. Об этом же следует помнить и каждому жителю: станешь участником коррупционного правонарушения – получишь проблемы с законом. А наказания за коррупционные преступления и правонарушения сейчас серьёзные.
Сотрудники возглавляемого мною управления ведут большую просветительскую работу, разъясняют требования антикоррупционного, уголовного, административного, трудового законодательств. И в этом плане тесно взаимодействуем со всеми государственными и правоохранительными органами, представителями гражданского общества.
- Иногда доводится слышать от людей, что коррупция – это когда дают деньги и другие материальные ценности за какую-либо «услугу». Но только ли коррупция – взятка, или к этому явлению относятся какие-либо другие деяния?
- Как социальное явление коррупция многолика и, разумеется, не все формы коррупционного поведения подпадают под понятие преступления.
Коррупция проявляется в совершении преступлений коррупционной направленности (хищение материальных и денежных средств с использованием служебного положения, дача взятки, получение взятки, коммерческий подкуп и т.д.), административных правонарушений (мелкое хищение материальных и денежных средств с использованием служебного положения, нецелевое использование бюджетных средств и средств внебюджетных фондов и т.д.), дисциплинарных правонарушений (т.е. использование своего статуса для получения каких-либо преимуществ) и запрещённых гражданско-правовых сделок (например, принятие в дар или дарение подарков, оказание услуг госслужащему третьими лицами).
- Другой обывательский стереотип: дескать, берут и дают взятки только чиновники, а моя благодарность в виде бутылки коньяка и коробки конфет – это разве ж подкуп, ведь я «простой человек» и подарок-то недорогой?! Так ли это на самом деле?
- Увы, подобные стереотипы есть, и они играют очень плохую шутку. Ругая кого-то за совершение коррупционного правонарушения, люди нередко забывают, что порождают коррупцию сами. Например, мы нарушаем законы и стремимся уклониться от ответственности, получая те или иные блага (тот же диплом в ССУЗе и ВУЗе, при этом не уделяя внимания учёбе), «благодарим» в виде бутылки коньяка и коробки конфет.
Есть замечательная мудрость: начинать нужно всегда с себя! Поэтому, делая кому-либо «подарок» как «благодарность», «простой человек» пусть прежде подумает: не подпадают ли его действия под состав коррупционных правонарушений? Как я уже говорила, перед законом все равны – что занимающие какие-то посты люди, что рядовые граждане.
- Но есть и другие ситуации, когда должностное лицо провоцирует человека на совершение коррупционного преступления. Иными словами, намекает на «благодарность».
- Часто я привожу такой пример. Сотрудник ГИБДД остановил автомобиль. Он обязан представиться (отчётливо произнести фамилию, имя, отчество, звание и должность), а также по просьбе водителя показать служебное удостоверение и объяснить причину остановки. Если водитель признаёт, что нарушил правила дорожного движения, и нарушение при этом несерьёзное, инспектор может вынести постановление об административном правонарушении и выписать предупреждение или штраф.
Если же нарушение серьёзное или водитель не согласен с решением инспектора, тогда полицейский должен составить протокол об административном правонарушении, который впоследствии будет рассматриваться судом. И вот здесь если, несмотря на это, инспектор требует оплатить штраф на месте, то он просит взятку. Требование оплатить штраф на месте в этом случае - незаконно.
Другой пример. Медработник говорит, что за вознаграждение он может организовать вам или вашим родным направление в профильное или более престижное медицинское учреждение, оказать более качественную медицинскую услугу, более качественный уход, более комфортную палату, процедуры без очереди и т.д. - он также просит взятку.
О таких фактах не стоит молчать и тем более соглашаться (ответственность наступает как за получение, так и за дачу взятки, а также за посредничество во взяточничестве).
Взятка считается полученной, когда человек её принимает в физическом смысле (берёт в руки, кладёт в карман, сумку, портфель, автомобиль и т.д.) либо соглашается с её передачей (положили на стол, перечислили на счёт).
- И как быть в описанных вами ситуациях?
- Если есть возможность, запишите разговор на диктофон либо телефон. Выслушайте требования и поставленные условия. Постарайтесь перенести вопрос о времени и месте передачи взятки до следующей беседы и предложите для неё хорошо знакомое вам место. После того, как договорились и распрощались, незамедлительно обратитесь в правоохранительные органы.
- Бывает, что человек соблазнился, но позже передумал. Он может избежать наказания?
- Если «бес попутал» или «вымогали под угрозой» и человек всё же дал взятку, ему также стоит сообщить об этом в правоохранительные органы, это будет расцениваться как активное способствование раскрытию и расследованию преступления. В этом случае лицо, давшее взятку, освобождается от уголовной ответственности, в отношении него могут быть приняты меры по защите его прав и свобод.
